在河南省淇县高村镇杨晋庄村西侧,有一处高坡,坡前淇河自西向东蜿蜒而过,河水清澈,水流顺畅。此处是鹤壁市淇滨区与淇县的交界处。看着畅通无阻的河水,淇滨区水利局工作人员马瑞忠如释重负:“多亏了检察院推动,这座石板桥总算是拆除了。”

此处的河面上原有一座用石板搭建的桥,系违章建筑,严重影响行洪安全,2023年雨季时曾被洪水冲垮。今年5月,淇滨区检察院、淇县检察院检察官联合巡河时,发现石板桥又被人重新修建了起来。因管辖权存在争议,鹤壁市检察院听取情况汇报后,督促市河长制办公室依法确定责任主体,由淇县、淇滨区相关部门共同拆除了石板桥。这是鹤壁市检察机关推动解决淇河流域跨区域生态环境问题的一个实例。

治理困境,齐心破局

“淇水滺滺,桧楫松舟。驾言出游,以写我忧。”淇河古称淇水,自古享有盛名,鹤壁市也因其穿城而过被评为全国著名宜居城市,而淇河(鹤壁段)入选2021年生态环境部发布的首批18个美丽河湖案例。

2023年以来,聚焦淇河综合保护,鹤壁市检察机关上下联动,与有关职能部门协作配合,共同落实“林长+检察长”制,建立了检察公益林、生态修复基地、生物多样性司法保护增殖放流基地,形成了“一林两基地”的淇河多层次生态保护模式。

今年初,淇河流域盘石头水库上游河道内出现的非法采石和垃圾污染问题,让办案人员犯了难。经勘查,涉案地点位于鹤壁市淇滨区与林州市交界处,因管辖权存在争议,两起案件的办理受阻。

淇河流经山西省陵川县、壶关县,河南省辉县市、林州市、鹤壁市淇滨区和淇县等,跨区域协作成为必选项。

5月13日,豫晋两省五地市七县区检察机关在鹤壁市举办淇河流域公益诉讼协作机制启动仪式,明确通过信息共享、线索移送、联合会商等方式,进一步深化跨区域行政区划协作配合,推动淇河全流域综合治理。

8月8日,在检察机关的积极推动下,河南省水利厅下发通知,明确了盘石头水库库区执法监管的管辖范围。目前,两起案件正在顺利办理中。

长河粼粼,尽收“慧眼”

“淇水流碧玉,舟车日奔冲。”淇河自太行山奔涌而出,全长176公里,如何做好淇河流域生态环境保护的日常监管是一道难题。

传统的人工巡河模式存在效率低、取证难等缺点,为有效改进工作,鹤壁市检察院推动建立淇河(鹤壁段)智慧监控系统。淇滨区检察院试点先行,将淇河智慧监控系统建设作为深化“河长+检察长”机制的重要抓手,促使淇滨区率先打造了淇河(淇滨段)“慧眼”巡查模式。

“慧眼”巡查模式通过选取淇河沿岸的高点基站挂载智慧监控,运用数字化技术实时分析视频流,对非法捕鱼、非法采砂、违规建设等行为精准识别,发现异常情况后能第一时间通知巡河人员处理,实现了24小时实时监测预警。自2023年8月运行至今,淇滨区检察院借助该系统成功办理保护淇河流域公益诉讼案件7件。

鹤壁市检察院与市水利局、承建企业多次召开研讨会,实地调查安装点位,制定建设预案,加快建设步伐。截至目前,淇河(鹤壁段)智慧监控系统已基本建设完成,并将在总结经验的基础上,依托跨区域协作机制推进两省五地市七县区实现淇河全域智慧监控建设。

鹤壁市委政法委书记王永青对这项工作非常重视,要求全市检察机关积极扩大区域司法协作,在狠抓落实、务求实效上盯紧抓牢,全链条、全方位提升淇河流域治理工作法治化水平,努力打造跨区域检察协作的“鹤壁样板”“淇河实践”。

千年蕴藉,焕发新颜

“朝歌夜弦五十里,八百诸侯朝灵山。”淇河所令人称道的,除了神奇秀美的自然风光,还有上千年的历史文化积淀。

位于淇滨区的辛村遗址是豫北地区西周文化聚落遗存面积最大的遗址,分布于淇河两岸,看似平平无奇的田野村落,却是2000多年前西周时期豫北地区的政治、经济、文化中心。

2020年,淇滨区检察院在办理一起盗掘古墓葬案件时发现,2012年以来,辛村遗址先后被盗掘11次,相关单位存在监管漏洞。该院通过制发检察建议、不定期开展回访等方式,督促文旅部门和属地政府通过组建网格队伍、加强安全巡逻、与公安机关建立信息互通机制等,堵塞监管漏洞,有效防范和打击盗掘犯罪行为。

为促进辛村遗址保护长效长治,该院结合办案中发现的问题,联合市检察院多次向党委、政府请示,积极推进辛村遗址立法保护工作。2022年12月1日,《鹤壁市辛村遗址保护条例》正式实施,辛村遗址保护利用步入法治化轨道。

“我们将进一步发挥跨区域协作机制作用,加强对淇河全流域生态环境的司法保护,以多方合力共护千年淇河之美。”鹤壁市检察院检察长苏康健说。